日前，民政部、發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等9部門聯合印發了《關于推行節地生態安葬的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），相關負責人就社會關注的問題回答了記者問。

問：《指導意見》是在何背景下出臺的？

黨 的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設擺在突出地位，將其納入“五位一體”總布局中協調推進。黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重 要講話，均對生態文明建設提出了明確要求。去年，黨中央、國務院《關于加快生態文明建設的意見》就生態文明建設作出全面專題部署。中辦、國辦《關于黨員干 部帶頭推動殯葬改革的意見》也明確要求黨員干部“帶頭火葬和生態安葬，保護生態環境”。近年來，各地按照國家關于生態文明建設的要求，不斷推進殯葬改革， 探索推行節地生態安葬，取得了一些成效。但是，這項工作總體上還處于起步階段，節地生態安葬設施供給不足，激勵引導和規范管理的制度機制不完善，群眾對節 地生態安葬的接受程度不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題還比較突出，與綠色發展理念不相符合，與殯葬改革宗旨不相 適應，迫切需要從國家層面完善相關政策措施，推行節地生態安葬，進一步深化殯葬改革，促進資源節約和環境保護，促進人與自然和諧發展。

問：出臺《指導意見》有何重要意義？

《指 導意見》是國家在殯葬領域推進生態文明建設的首個專門性文件，是貫徹落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神的重要成果。《指導意見》 堅持綠色發展理念，以保障群眾基本安葬需求為出發點和落腳點，明確了節地生態安葬的基本內涵、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施，有利于減輕群眾負 擔、保障基本安葬需求，有利于移風易俗、弘揚社會主義核心價值觀，有利于促進生態文明建設、造福當代和子孫后代，對于全面深化殯葬改革、建設美麗中國，具 有十分重要而深遠的意義。

問：如何理解節地生態安葬的內涵？

《指導意見》首次明確了節地生態安葬的內涵，突出了節約資源和保 護環境的價值導向，強調采取鼓勵和引導的方式，明確把不占地或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料等三個要素作為關鍵衡量指標，涵蓋了樹葬、海葬、深 埋、格位存放等安葬方式，并以促進人與自然和諧發展為工作目標。為方便群眾進一步了解節地生態安葬服務，《指導意見》還按照標準相對統一原則，按類逐項地 列出了不同節地生態葬法的總體標準和要求，各地可以結合實際進行細化。

問：推行節地生態安葬需要把握哪些基本原則？

《指導意 見》明確提出了推行節地生態安葬的四個基本原則。在推行力量上，堅持政府主導和社會參與相結合原則，強化政府主導責任和多元參與意識；在推行目標上，堅持 節約資源和保護環境相結合原則，充分體現節約優先和保護優先的理念；在推行方式上，堅持注重引導和創新發展相結合原則，強調在引導人們更加自覺接受的基礎 上，積極穩妥地改革安葬方式；在推行范圍上，堅持分類指導和統籌推進相結合的基本原則，強調因地制宜推行和殯葬祭“三位一體”統籌兼顧。

問：今后群眾是否必須選擇節地生態安葬？或只能選擇某種節地生態安葬方式？

推 行節地生態安葬，不是對廣大群眾作出硬性要求，而是通過采取鼓勵和引導的方式，讓群眾逐步接受節地生態、綠色環保要求的安葬理念，進而理解、支持和選擇節 地生態安葬方式。考慮到城鄉、地域、民族等不同特點，《指導意見》要求，在依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬的基礎上，因地制宜創新和推廣更多 符合節地生態要求的安葬方式。在火葬區，推廣骨灰植樹、植花、植草和骨灰立體安葬等方式，倡導選擇節地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在 土葬改革區，倡導選擇節地型遺體墓位以及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。同時，還尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持選擇具有民族地域特色、符合節地生態要 求的葬式葬法。

問：如何吸引群眾選擇節地生態安葬？

為增強改革吸引力、提升群眾獲得感，《指導意見》切實強化了節地生態安葬 的激勵引導措施。首先，體現在健全獎補激勵機制方面。要求推動有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度，把不占或少占地的生態葬式葬法納入獎補范圍；鼓勵為 不保留骨灰者建立統一的紀念設施；鼓勵探索建立環保殯葬用品補貼制度。其次，體現在提升服務水平方面。要求嚴格落實安葬服務標準，優化服務流程，拓展服務 項目，強化人文關懷，鼓勵提供更多、更優質的節地生態安葬公共服務產品。最后，體現在強化設施建設方面。要求按照把握總量、擴大增量、優化存量的原則，通 過建設城鎮公益性公墓、按比例配建節地生態安葬區域等方式，切實增強節地生態安葬服務供給能力。

問：如何轉變群眾傳統安葬觀念？

群 眾接受節地生態安葬的關鍵，是如何轉變傳統的喪葬觀念。《指導意見》要求通過加強各種媒體及多種傳播手段的運用，充分做好政策宣傳、思想發動、教育引導、 示范引領等工作，逐步轉變群眾的傳統安葬觀念。在轉變觀念的內容上，《指導意見》要求與倡導厚養薄葬、保護生態環境、造福子孫后代相結合，厚植符合節地生 態、綠色環保要求的安葬理念；在轉變觀念的方式上，《指導意見》要求將依法管理與宣傳引導、示范引領結合起來，強化正向激勵，注重實踐養成，引導群眾對逝 者的緬懷以精神傳承為主；在轉變觀念的工作力量上，《指導意見》要求堅持政府主導作用，調動媒體、殯葬服務機構、社會組織、基層自治組織參與積極性，有效 發揮各自優勢作用。

問：在推行節地生態安葬中對黨員干部有何要求？

黨員干部是殯葬改革的重要先導和中堅力量，發揮黨員干部帶 頭作用是推行節地生態安葬的重要保證。《指導意見》深入落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，從黨員干部的自身要求、帶頭示范、行為監管等 三個方面予以明確：要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到；黨員干部要主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，還要教育和約束直系親 屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動；要依法糾正和查處黨員干部尤其是領導干部去世后的殯葬違紀違規行為。

問：民政部門下步如何落實《指導意見》要求？

下 一步，民政部門將積極協調有關部門，至少從三個方面做好推行節地生態安葬的前期工作，為全面落實《指導意見》奠定基礎。一是健全工作機制。民政部將協調相 關發文部門于近期聯合召開工作部署會議，強化部門責任和任務要求，建立部門協調工作機制，形成工作合力。指導地方民政部門與相關部門建立健全聯動協作機 制，加強目標管理和績效考核，確保政策措施落到實處。二是完善制度標準。指導地方民政部門制定符合實際的落實措施，推動有條件的地方就重點工作出臺專門制 度措施，強化節地生態安葬的制度保障。指導地方制定和細化節地生態安葬服務標準，保證標準的規范性、科學性和操作性。三是加強設施建設。爭取將節地生態安 葬設施建設納入“十三五”國家規劃和地方規劃，擴大規劃編制的領域、數量和含金量，加強節地生態安葬公共服務網絡建設。深入開展示范性節地生態安葬設施建 設，打造一批服務精品工程，探索和形成可復制、可推廣的有效模式。